1、市场配置资源的机制没有发挥好。资源要素市场改革滞后，能源、资源、土地等没有按照其稀缺程度和环境的代价来定价，直接说就是有些资源能源价格太低。能源税费很低、节能不投入、环境不治理、土地廉价，再加上不合理的减免税，造成了一些项目的成本没有反映出行业的真实情况，项目利润虚高。这种不完全成本刺激了投资的盲目性，加上市场秩序混乱，无序竞争最后的表现就是优不胜劣不汰，规范的企业不一定盈利，一些有各种不合理条件、不规范行为的企业反而盈利。
        2、一些地方存在盲目的政绩观，过分或者片面追求GDP。为官一任造福一方。GDP是衡量经济发展的主要指标，但不能一味追求GDP，而不考虑产业结构、资源禀赋、环境容量、产业基础和市场需求，再加上质量、节能、环保、安全生产、技术水平等要素门槛太低，为了上项目，为了招商引资，过分放宽了条件，投资缺乏科学评估，跟风走。
        3、产业政策执行不坚决，走样了。比如说钢铁行业，一个地方有条件想上2000万吨大的钢铁项目，前提是必须淘汰若干落后的小钢铁，其加起来的产能也是2000万吨或者超过，这种原则叫“等量置换”或者“减量置换”。但实际的做法是，往往小的没关了，大的建起来了。
        4、企业还没有完全建立起现代企业制度。一些企业决策上项目很随意，加上信息失灵或者信息误导，盲目上马，使得过剩越来越严重。